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农村集体土地拆迁 如何确定安置人口

共有 300 位读者     发表日期:2018年8月26日   文章来源:中国法院网    作者:未详
 

【案情介绍】

刘路俊系北京市房山区拱辰街道东羊庄村村民。房山区住建委于2010年9月8日向房山区土储分中心核发了《北京市房屋拆迁许可证》,许可房山区土储分中心因北京市房山区轨道交通房山线(东羊庄站)项目建设,拆迁北京市房山区拱辰街道东羊庄村村民的房屋。刘路俊居住的北京市房山区拱辰街道的房屋位于该项目拆迁范围之内。该宅院户籍登记人口共7人,即刘路俊、王学英(刘路俊之妻)、刘路华(刘路俊之长子)、李晓芳(刘路俊之长媳)、刘淑怡(刘路俊之孙女)、刘路涛(刘路俊之次子)、张招娣(刘路俊之二儿媳)。其中刘淑怡系出生原因于2011年11月8日入户,张招娣系与刘路涛结婚于2012年11月7日入户。2010年9月9日,瑞欧评估公司对刘路俊的宅院及其地上附属物进行了评估,制作了京瑞房评(拆)(2010)第081号-xxx号《拆迁估价报告》,并向刘路俊送达,但刘路俊拒签。因房山区土储分中心与刘路俊未能在该项目建设拆迁规定的搬迁期限内达成拆迁补偿安置协议,房山区土储分中心于2014年2月19日向房山区住建委申请裁决,并提交了《房屋拆迁纠纷裁决申请书》、《拆迁估价报告》等申请材料。房山区住建委于2014年3月6日作出(2014)xx号《裁决书》,并向房山区土储分中心及刘路俊送达。

刘路俊不服(2014)xx号《裁决书》,向一审法院提起行政诉讼,请求撤销(2014)10号《裁决书》。2014年3月6日,房山区住建委作出被诉行政裁决,以刘路俊儿媳、孙女的户籍迁入时间均在拆迁户口冻结统计之后、不符合此次拆迁补偿和回迁安置方案中确认安置人口的规定为由,将刘路俊家庭的在册人口认定为5人。房山区住建委作出的裁决未能以事实为根据,以法律为准绳,遵循法定程序,未能给予其充分的申辩机会,故诉至法院请求撤销房山区住建委于2014年3月6日作出的(2014)xx号《裁决书》。

房山区住建委辩称,一、因轨道交通房山线东羊庄站项目建设,房山区土储分中心取得了《房屋拆迁许可证》,拆迁补偿方案、拆迁补偿标准符合《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》和《房山区集体土地房屋拆迁补偿办法》的规定,拆迁行为合法。二、房山区住建委依法向双方送达了裁决相关文书,裁决程序合法,裁决认定事实清楚,适用法律正确。综上,请求依法驳回刘路俊的诉讼请求,维持房山区住建委作出的(2014)xx号《裁决书》。

房山区土储分中心述称,同意房山区住建委的答辩意见。

一审法院作出行政判决认为,参照《轨道交通房山线东羊庄站(南区)拆迁补偿和回迁安置方案》中关于“拆、回人口的确认”的相关规定,拆迁回迁人口包括在册户籍内人口和不在册户籍外人口,以户口冻结时统计为准。本案中,根据刘路俊的常住人口登记卡可以认定,刘路俊居住的北京市房山区拱辰街道东羊庄村的宅院在册人口确为七人,其中张招娣迁入该户籍的时间系2012年11月7日,刘淑怡入户时间为2011年11月8日,其二人入户的时间均在拆迁户口冻结统计之后,不符合《轨道交通房山线东羊庄站(南区)拆迁补偿和回迁安置方案》中关于安置人口确认的规定,故房山区住建委对刘路俊家庭在册人口认定为五人并无不当,刘路俊的上述主张缺乏事实根据,不予支持。故,判决驳回刘路俊要求撤销(2014)xx号《裁决书》的诉讼请求。

刘路俊不服一审判决,上诉认为:一审法院认定张招娣、刘淑怡两个人是非法加入户籍,不符合客观事实,一个是婚姻加入,一个是出生加入。

二审法院经审理认为:《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第八条第一款第(三)项规定,用地单位取得征地或者占地批准文件后,可以向区、县国土房管局申请在用地范围内暂停办理入户和分户,但因婚姻、出生、回国、军人退伍转业、经批准由外省市投靠直系亲属、刑满释放和解除劳动教养等原因必须入户、分户的除外。该条第三款规定,暂停期限内,擅自办理本条第一款所列事项的,房屋拆迁时不予认定。本案中,房山区住建委作出(2014)xx号《裁决书》时,刘路俊的户籍登记人口共7人,其中张招娣因婚姻原因入户,刘淑怡因出生原因入户,不属于上述条款中规定的暂停办理入户和分户的范围,亦不属于因擅自办理入户而在拆迁时不予认定的范围。据此,(2014)xx号《裁决书》认定刘路俊在该宅院在册人口共5人,属认定事实不清,证据不足,依法应予撤销。

【裁判要点】

用地单位取得征地或者占地批准文件后,可以向区、县国土房管局申请在用地范围内暂停办理入户和分户,但因婚姻、出生、回国、军人退伍转业、经批准由外省市投靠直系亲属、刑满释放和解除劳动教养等原因必须入户、分户的除外。本案中,张招娣因婚姻原因入户,刘淑怡因出生原因入户,不属于上述条款中规定的暂停办理入户和分户的范围。

【律师分析】

一、哪些人可能是被拆迁安置的人口

要具体看拆迁政策,一般情况下,都是按照户口来区分,只要户口在被拆迁的房屋内,就会被列为被拆迁安置的人口。但是空挂户一般不作为被拆迁安置的人口。另外,实际在此居住,但户口不在的,通常也不列为被拆迁安置人口。当然这种情况也有例外。

二、本市农村常住拆迁安置人口认定

截止房屋拆迁许可证核发之日,在被拆迁房屋处有本市常住户口未满一年,居住在被拆迁房屋,在本市无其他住房或者虽有住房,但居住困难的,且符合下列特殊情形之一的人员,可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。

1、拆迁范围内应安置人口的未成年子女;

2、 因工作需要要调回本市的干部、职工及其随迁家属,在拆迁范围内直系亲属处落户的;

3、因离休、退休、退职从市外迁回拆迁范围内家中的;

4、海员、船员、野外勘探人员、就学等人员迁回拆迁范围家中的;

5、本市居民因应征入伍、出国(境)而注销拆迁范围内的户口,后有恢复的;

6、本市居民因服刑、被劳动教养、人民法院宣告失踪或者宣告死亡等注销拆迁范围内的户口,后又恢复户口的;

7、市政府规定的其他情形。

三、不具有拆迁范围内的农村常住户口,可认定为应安置人口的情形

房屋拆迁许可证核发之日,不具有拆迁范围内的本市常住户口,在本市无其他住房或者虽有住房,但居住困难的,且符合下列特殊情形之一的人员,可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。

1、有本市常住户口的未成年人,且其父母属于拆迁范围内的应安置人;

2、户口从被拆迁房屋内迁出,且拆迁时仍处于迁出状态的海员、船员、野外勘探人员、就学等人员(不包括已在外地结婚的);

3、因应征入伍而注销户口的人员;

4、因服刑或者被劳动教养而注销户口的人员;

5、户口不在本市的人员,因结婚实际居住在被拆迁房屋内至房屋拆迁许可证核发之日满两年,且其配偶属于拆迁范围内的应安置人口;

6、当地政府规定的其他情形。

四、被拆迁安置人如何主张拆迁利益

很多被拆迁安置的人想主张拆迁利益,但都因为手里没有拆迁协议而无法主张。因拆迁单位是和被拆迁安置人签署拆迁安置补偿等相关协议,拆迁单位一般不会把协议提供给其他人。

依照相关政策,一般情况下拆迁单位与被拆迁安置人签订的安置补偿协议,都应将拆迁相关的材料报到相关房屋拆迁主管部门备案,由此其他权利人想要主张利益,先向主管部门申请信息公开。信息公开是利害关系人对涉及切身利益的信息依法向有权机关要求公开的制度,被拆迁安置人口有权申请信息公开,调取相关拆迁安置的材料,然后依照材料主张权利。

【法条链接】

《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》

第三条 本办法所称拆迁人是指经依法批准征用或者占用集体土地并取得房屋拆迁许可证的用地单位。

本办法所称被拆迁人是指对被拆除房屋拥有所有权的单位或者个人。

第八条 用地单位取得征地或者占地批准文件后,可以向区、县国土房管局申请在用地范围内暂停办理下列事项:

(一)新批宅基地和其他建设用地;

(二)审批新建、改建、扩建房屋;

(三)办理入户和分户,但因婚姻、出生、回国、军人退伍转业、经批准由外省市投靠直系亲属、刑满释放和解除劳动教养等原因必须入户、分户的除外;

(四)核发工商营业执照;

(五)房屋、土地租赁;

(六)改变房屋、土地用途。


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