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征收范围内房屋被强制拆除后 行政赔偿需要另行通过征收补偿程序解决吗?

共有 377 位读者     发表日期:2018年8月26日   文章来源:中国法院网    作者:未详
 

【案情介绍】

1994年11月29日,衡阳县国土资源局颁发《衡阳县城乡个人建房用地许可证》,批准段长江在下坡屯村二组集体土地上的住房用地195平方米,其中改建88平方米,扩建107平方米。段长江在该土地上建有二层住房,建筑面积共390平方米。2010年至2012年,段长江、段黄河未经任何报批手续,又自行在该房旁建房430平方米。2015年6月17日,衡阳市石鼓区控规拆违大队(以下简称石鼓区拆违大队)向段长江、段黄河作出石控违字0000151号《违章通知书》。后经石鼓区政府作出石府复决字(2015)10号行政复议决定,撤销石鼓区拆违大队作出的《违章通知书》。2015年7月10日及13日,衡阳市城乡规划局分别向段长江、段黄河送达《行政处罚听证告知书》《行政处罚事先告知书》,限段长江、段黄河在15日内自行拆除430平方米违章建筑。在举行听证后,2015年7月25日,石鼓区政府在未对面积进行测量的情况下直接组织对段长江的390平方米二层房屋及段长江、段黄河430平方米建筑予以拆除。段长江、段黄河对强拆行为不服,申请行政复议。2015年9月30日,衡阳市政府作出衡府复决字(2015)60号行政复议决定(以下简称60号复议决定),确认石鼓区政府拆除段长江合法建设的390平方米房屋的行政行为违法,责令依法予以赔偿;维持石鼓区政府拆除段长江、段黄河违法建设的430余平方米房屋的行政行为。

2015年10月20日,段长江、段黄河提起行政诉讼,请求撤销衡阳市政府作出的60号复议决定,确认石鼓区政府强制拆除段长江所有的390平方米房屋及段长江、段黄河430平方米违法建设房屋的行政行为违法并赔偿因违法强制拆除行为造成的经济损失1880140.9元。案件经衡阳市中级人民法院一审、湖南省高级人民法院二审,最终撤销衡阳市政府2015年9月30日作出的60号复议决定;并确认石鼓区政府对段长江所有的390平方米房屋及段长江、段黄河430平方米违法建设房屋予以强制拆除的行为程序违法及由石鼓区政府按照《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》的相关规定,对强制拆除段长江、段黄河涉案房屋的相关财产及安置补偿作出行政行为,但未对段长江、段黄河提出的经纪损失补偿问题进行实体审理并作出判决。

段长江、段黄河申请再审称。最高人民法院经审理后判决:

一、维持衡阳市中级人民法院2016年4月13日作出的(2015)衡中法行初字第230号行政判决的第一、二项,即撤销衡阳市政府2015年9月30日作出的60号复议决定,确认石鼓区政府对段长江所有的390平方米房屋及段长江、段黄河430平方米违法建设房屋予以强制拆除的行为程序违法。二、撤销衡阳市中级人民法院2016年4月13日作出的(2015)衡中法行初字第230号行政判决的第三项,即由石鼓区政府按照《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》的相关规定,对强制拆除段长江、段黄河涉案房屋的相关财产及安置补偿作出行政行为。三、撤销湖南高级人民法院2017年2月20日作出的2016)湘行终674行政判决。四、赔偿部分发回衡阳市中级人民法院重新审理

【裁判要点】

在征收拆迁范围内,案涉房屋被强制拆除后,原有的补偿问题依法可以通过赔偿解决,法院应该直接进行实体审理并就赔偿问题作出判决。

行政案件在当事人已经提出明确的赔偿请求的情况下,无需将房屋损失视为另一法律关系,判决当事人另行通过征收补偿程序解决。人民法院直接判决赔偿更有利于公平、公正解决问题,避免行政机关在行政行为被确认违法后对补偿问题不予处理、拖延处理或者作出不合理的补偿,最后当事人仍然需要通过司法裁判寻求救济,增加当事人的诉累。

律师分析

一、石鼓区政府于2015年7月25日对段长江、段黄河所建的违法建筑进行强制拆除,既未进行公告,也未向段长江、段黄河告知陈述、申辩及诉讼权利,程序违法。

依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。段长江、段黄河被强制拆除的房屋包括两部分,即经过批准建造的房屋390平方米和未经过批准建造的房屋430平方米。对于经过批准建造的房屋390平方米,石鼓区政府无任何依据及法定程序即予以拆除,该拆除行为违法。至于段长江、段黄河在宅基地以外另行建造的430平方米房屋,即没有土地证明文件,亦无建设工程规划许可证,该部分房屋属于违章建筑。段长江、段黄河不能证明其兴建的430平方米房屋经过有关部门批准和依法办理相关手续,故衡阳市城乡规划局对段长江、段黄河擅自兴建的430平方米房屋为违法建设,具有查处职责。

依据《中华人民共和国行政强制法第四十四条规定:对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除;当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。衡阳市城乡规划局针对段长江、段黄河的违法建筑,作出《行政处罚听证告知书》《行政处罚事先告知书》,但在举行听证后,并未作出行政处罚决定,故段长江、段黄河所建违章建筑尚不具备《中华人民共和国城乡规划法第六十八条规定的强制拆除条件。

2015年7月24日衡阳市城乡规划局就段长江、段黄河的违章建筑举行听证会后,石鼓区政府于2015年7月25日直接对段长江、段黄河所建的违法建筑进行强制拆除,既未进行公告,也未向段长江、段黄河告知陈述、申辩及诉讼权利,程序违法;段长江所建房屋390平方米拥有合法所有权,受《中华人民共和国物权法》保护,石鼓区政府未经法定程序,将该部分房屋与段长江、段黄河的违章建筑一并拆除,同时违反《物权法》及行政处罚相关法律规定。

二、段长江、段黄河的第三项诉讼请求是请求石鼓区政府赔偿因违法拆除行为造成的经济损失,系一并提起的赔偿请求,人民法院已予受理,应当依法对赔偿请求进行审理和裁判。

本案中,段长江、段黄河提出的行政诉讼请求为:请求撤销衡阳市政府作出的60号复议决定,确认石鼓区政府强制拆除段长江所有的390平方米房屋及段长江、段黄河430平方米违法建设房屋的行政行为违法并赔偿因违法强制拆除行为造成的经济损失1880140.9元。人民法院立案受理后,在当事人已经提出明确的赔偿请求的情况下,无需将房屋损失视为另一法律关系,判决当事人另行通过征收补偿程序解决。段长江的390平方米房屋及段长江、段黄河的430平方米违法建设,系在征收拆迁范围内,石鼓区政府违法强制拆除后,原有的补偿问题依法可以通过赔偿解决,法院应该直接进行实体审理并就赔偿问题作出判决。二审虽判决责令石鼓区政府予以安置补偿,但从二审判决作出至今,石鼓区政府未就补偿问题作出任何补救措施或者行政行为。本案中当事人经过一审二审没有解决赔偿问题,直至到最高院再审及赔偿问题发回重申,原本一审二审可以直接处理的问题又再次增加了当事人的诉累。

法条链接

中华人民共和国城乡规划法

第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

中华人民共和国行政强制法

第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除;当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

 



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