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超期未回迁 应双培支付临时安置补助费

共有 327 位读者     发表日期:2018年8月26日   文章来源:原创    作者:未详
 

【案情介绍】

2011年12月5日,王亮凯与辽宁省沈阳市浑南新区第二房屋征收管理办公室(以下简称房屋征收办)签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议,约定管理办公室对王亮凯所有的坐落于沈阳市浑南区白塔街12号房屋进行征收拆迁。王亮凯选择实物安置的方式进行拆迁补偿,并约定房屋征收办于2014年3月15日前交付安置房屋,由王亮凯自行解决过渡用房,临时安置补助费每月996.3元。

然而,房屋征收办一直未履行交付安置房屋的约定义务。这期间,王亮凯一直租住他人房屋。无奈之下,2016年5月5日,王亮凯与房屋征收办重新签订相关协议,选择货币方式进行拆迁补偿。其实际收到补偿款316829元,并按每月996.3元的标准领取了至2016年5月的临时安置补助费。之后,因政府发文调整征收职责,相关职责下发到各个功能区管理委员会负责。

王亮凯认为,按照《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第36条有关超期未回迁的双倍支付临时安置补助费的规定,沈阳市浑南现代商贸区管理委员会(以下简称浑南商贸区管委会)未履行足额支付其超期未回迁安置补助费的职责。

于是,王亮凯以该管委会为被告诉至法院,请求判决被告支付其自2014年1月1日起至2016年5月止的超期未回迁安置补助费47822.4元(以每月1992.6元为标准)。

一审法院认为,王亮凯以实物安置方式签订的回迁安置协议已变更为以货币补偿方式进行拆迁补偿。合同变更后,以实物安置方式为标的的回迁安置协议已终止,遂判决驳回王亮凯的诉讼请求。王亮凯不服,提起上诉。

二审法院认为,本案焦点问题在于浑南商贸区管委会是否应当双倍支付临时安置补助费。由于2016年5月王亮凯与房屋征收办重新签订货币补偿协议时,双方关于是否双倍给付过渡期安置费问题在民事诉讼过程中,未就该问题进行约定。根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》(2015年2月实施)第36条第3项有关“超期未回迁的,按照双倍支付临时安置补助费。选择货币补偿的,一次性支付4个月临时安置补助费”的规定,浑南商贸区管委会应当双倍支付王亮2015年2月至2016年5月期间的临时安置补助费。二审法院遂撤销一审判决,判令浑南商贸区管委会以每月996.3元为标准,支付王亮凯2015年2月至2016年5月期间的另一倍的临时安置补助费15940.8元。

【裁判要点】

超期未回迁的,按照双倍支付临时安置补助费。选择货币补偿的,一次性支付4个月临时安置补助费。本案中,相关行政机关未能如期履行2011年协议承诺的交房义务,故应当双倍支付王亮2015年2月至2016年5月期间的临时安置补助费。

【律师分析】

拆迁是伴随城市化进程长期存在的城市改造行为,拆迁牵动着多方利益,因此拆迁过程中的利益博弈、权衡大量存在,与之相伴相生的纠纷,也绝非个别存在,为此,对拆迁审判中的普遍问题,最高法能给出权威的指导意见,对指导合法拆迁、提高审判质量、指引行为规范都具有非常重要的意义。

一、什么是安置补助费、临时安置补助费?

安置补助费是指安置被征地单位因征地造成的多余劳动力的补助费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定:土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有;征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。具体征收补偿事宜请咨询所在地的国土部门。

临时安置补助费是指拆迁工作开始后,因拆迁人未能向被拆迁人提供临时住处,拆迁人给付被拆迁人一定数额货币,由被拆迁人自行解决过渡时期住房问题。它是因拆迁导致被拆迁人无法在原房屋居住生活引起的。

二、超期未回迁,是否应双倍支付临时安置补助费?

我国《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条规定:拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内,被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的,拆迁人应当支付临时安置补助费;被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的,拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准,由省、自治区、直辖市人民政府规定。第三十二条规定:拆迁人不得擅自延长过渡期限,周转房的使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责任延长过渡期限的,对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人,应当自逾期之月起增加临时安置补助费;对周转房的使用人,应当自逾期之月起付给临时安置补助费。

本案即为人民法院通过司法审查确保行政机关对行政协议权的行使符合法律要求,切实保障被征收人合法权益的典型案例。本案中,当事人通过合意,即签订国有土地上房屋征收与补偿安置协议的形式确定了各自行政法上具体的权利义务。行政协议约定的内容可能包罗万象,但依然会出现遗漏约定事项的情形。对于两个行政协议均未约定的“双倍支付”临时安置补助费的内容,二审法院依据2015年2月实施的《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》有关“超期未回迁的,按照双倍支付临时安置补助费”之规定,结合行政机关未能履行2011年协议承诺的交房义务以及2016年已协议改变补偿方式等事实,判令行政机关按照上述规定追加补偿原告2015年2月至2016年5月期间一倍的临时安置补助费。此案判决明确了人民法院可适用地方政府规章等规定对行政协议未约定事项依法“填漏补缺”的裁判规则,督促行政机关在房屋征收补偿工作中及时准确地适用各种惠及民生的新政策、新规定,对如何处理行政协议约定与既有法律规定之间的关系具有重要的指导意义。

【法条链接】

《中华人民共合国合同法》

第七十七条当事人协商一致,可以变更合同。

《城市房屋拆迁管理条例》

第三十一条  拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

在过渡期限内,被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的,拆迁人应当支付临时安置补助费;被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的,拆迁人不支付临时安置补助费。

搬迁补助费和临时安置补助费的标准,由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第三十二条拆迁人不得擅自延长过渡期限,周转房的使用人应当按时腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的,对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人,应当自逾期之月起增加临时安置补助费;对周转房的使用人,应当自逾期之月起付给临时安置补助费。

 



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