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国土资源报评论员:关系国土资源管理全局的战略部署——一论加快构建保障科学发展新机制

共有 240 位读者     发表日期:2017年7月20日   文章来源:13661058044   
 
 加快构建保障科学发展新机制,这是在新年伊始召开的全国国土资源管理工作会议上,徐绍史部长代表部党组向全国国土资源系统提出的重要战略部署。当前和今后一个时期,我国国土资源管理工作将遵循党的十七大的要求,高举解放思想、改革创新的旗帜,围绕加快构建保障科学发展新机制这个重点,切实提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

加快构建保障科学发展新机制,是基于我国发展的阶段性特征,适应我国当前经济社会形势需要作出的战略决策。改革开放30年,我国经济社会发展成就举世瞩目,特别是过去5年,国内生产总值年均增速达10.6%,是自改革开放以来经济发展既快又稳的一个时期。然而,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾依然存在。这个鲜明特征,反映到国土资源领域中就是,经济发展要求强烈,各种资源尤其人均占有资源相对不足,资源利用粗放,供需矛盾突出,存在种种影响科学发展的法制体制机制障碍。保障发展是硬道理,保护资源也是硬道理。因为保护不好资源,最终会影响发展。特殊的国情、特殊的形势要求我们,必须从创新机制入手,解决好既要保障发展又要保护资源这个“两难”问题。

加快构建保障科学发展新机制,是确保党的十七大精神在国土资源管理工作中落地生根的客观要求。党的十七大提出,要切实提高对经济社会全面协调可持续发展的资源保障能力。为此,就必须坚守18亿亩耕地红线,节约集约利用资源;就必须切实依法维护资源市场秩序、依法维护资源权益,努力促进社会和谐稳定;就必须不断改革创新,加快形成适应可持续发展的国土资源管理体制、机制和法制。当前尤其要按照“防过热、防通胀”的要求,进一步加强和改善土地调控,加强与财政政策、货币政策的协调,增强国土资源管理的针对性和有效性。特别是最近各地政府刚刚换届,相继提出了新的发展思路和发展规划。这很可能会形成新一轮的发展热潮,对土地和矿产资源供应形成更大压力。还有不少地方,正在酝酿和推进重大改革,都对改革创新国土资源政策有迫切需要。显然,要将党的十七大精神贯穿、结合、转化在国土资源管理工作中,就必须改革创新,通过构建保障科学发展的新机制,来积极妥善应对各种新的局面。

加快构建保障科学发展新机制,是对经济全球化和科技快速发展向国土资源管理工作提出新挑战的理性回应。在经济全球化的大背景下,资源管理日益成为一个世界范围内的重要议题。农产品市场全球化,工业品生产的全球化分工,一定会影响不同国家的土地利用格局;可持续发展和绿色矿业是世界性潮流,国际矿产品市场格局由“买方市场”转变为“卖方市场”,将会极大影响我国矿产品供需格局。土地与信贷、证券的关系越来越密切。世界科技发展日新月异,为创新国土资源管理与服务的理念、方式和手段提供了条件。种种情况表明,国土资源管理已经无法“躲进小楼成一统”,必须通过创新机制,开阔视野想全局,谋大事,出主意,不断拓展国土资源管理与服务的广度和深度。

古人云,“善弈者谋势,不善弈者谋子”;“不谋全局者,不足以谋一域”。在改革开放以来的岁月里,我国的国土资源管理工作取得了很大的成绩,有许多成功的做法和经验。但是,随着形势条件的变化,工作中的难题依然较多,有的甚至非常棘手。加快构建保障科学发展新机制,就是要在迅速、深刻变化的复杂环境中,看清方向,顺应形势,科学谋划,有所作为,掌握主动。

构建保障科学发展新机制,绝不是一个简单的号召,而是一项立足当前、着眼长远、符合实际、深思熟虑的战略决策。实际上,各地已经开始有许多这样的实践,并且从机制创新中尝到甜头。如通过创新土地参与宏观调控机制,浙江省经济增长逐渐从资源扩展型的粗放型增长向资本密集型的集约型增长转变;内蒙古自治区创新地质勘查工作机制,形成政府投资引导、社会多方融资、市场化运作、滚动发展的新局面,实现了地质找矿成果的历史性重大突破,等等。这些实践和探索说明,构建保障科学发展新机制,是一项顺势而为的事业,前景广阔,大有可为。

作为一项关系国土资源管理全民的战略部署,加快构建保障科学发展新机制,管根本,管长远。当前,各地要按照徐绍史部长在全国国土资源管理工作会议上的要求,结合自身工作实际,转变观念,更新理念,明确职责,统筹谋划,突出重点,加快构建保障科学发展新机制,使我国国土资源事业登上新台阶,实现新突破,以无愧于我们这个伟大的时代对国土资源系统全体职工的信任和重托。

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