欢迎访问,北京房地产律师网,郭万华、王秀全律师将会为您服务!

24小时咨询热线:

13661058044

咨询留言
 
姓   名:
验证码:
 4487
电   话:
标   题:
内   容:
温馨提示:请留言时留下您的联系电话,也可直接拔打电话:13661058044,咨询能更方便快捷地获得回复。
     
联系律师
 
名称:北京房地产律师网
联系人:王秀全律师
手机:13661058044
联系人:郭万华律师
手机:13661058044
传真:010-85918336
Email:wangxiuquanlawyer@163.com
商务QQ:广州番禺律师532892463
地址:北京市朝阳区万达广场9号楼10层
网址:www.zgzdcqlawyer.com
特别推荐
 
  当前位置:返回首页->法律法规->正文
徐绍史在全国土地执法百日行动总结电视电话会议上的讲话

共有 267 位读者     发表日期:2017年7月20日   文章来源:13661058044   
 
(2008年1月21日,根据录音整理)

刚才,北京、福建、四川国土资源厅和国家土地督察沈阳局分别作了发言,山西省晋城市和山东省青岛胶南市国土资源局分别代表107个先进单位和12个重点整改地区也作了发言。他们的发言从不同角度谈了对土地执法百日行动的认识、做法、取得的成效以及下一步的打算,介绍了很多情况,也给我们很多启示。下面,我谈两点意见。

一、百日行动实现了预期目标,取得了明显成效

百日行动分为三个阶段,设定了四项目标,历时120天,是近年来国土资源系统时间最集中、参与人数最多、规模最大的一次土地执法行动。在各级地方政府的高度重视和领导下,在相关部门的配合和支持下,在广大新闻媒体的关注和帮助下,在各级国土资源管理部门以及各派驻地方的国家土地督察局的共同努力下,认真完成了百日行动的“规定动作”,不少地方还从实际出发增加了一部分“自选动作”,扎扎实实开展了各项工作。整个百日行动重点突出、领导有力、措施得当、工作扎实,实现了预期目标,取得了明显成效。

(一)实现了四项目标。

一是基本摸清了三类违规违法用地的情况。截至2007年10月30日,三类违规违法用地共计31万多件,涉及土地面积330多万亩。其中:“以租代征” 18万多件, 涉及土地32万多亩;违规新设、扩区1500多件, 涉及土地约100万亩;未批先用11万多件,涉及土地约200万亩。未批先用先占的情况比较复杂,我们对此作了比较系统的分析,按实事求是的原则进行了处理。

二是查处纠正了三类违规违法用地的行为。按照法律和规定,全国共立案查处了26万多起案件,立案率达到85%左右。其中:下达处罚决定书23万多件,下达处罚通知书后自我纠正的3100多件,达到14%;已经执行的9500多件,占下达处罚通知书的41%;申请强制执行的8300多件,占36%。对申请强制执行的处罚,真正执行到位还需要一段时间。罚款和罚没非法所得近20亿元,没收地面建筑和拆除非法建筑物2000多万平方米。按照既处理事又处理人的原则,各地已经移送纪检监察机关共计3700多人,已经给予党纪和政纪处分的2300多人;移送司法机关追究刑事责任的2700多人,已经追究刑事责任的300多人。

三是遴选和查处了正反两方面的典型。我们通过各种渠道推选,经过各派驻地方的国家土地督察局审核,遴选出107个县(市、区)作为依法依规批地用地的先进单位,名单已经在《中国国土资源报》上进行了公示,即将进行通报表扬。同时,在全国圈定了58个重点整改地区和251个典型案件。其中,部圈定的重点整改地区共12个,11个已经基本查处纠正到位,1个因为出现一些新的情况还没有通过验收。各地圈定的46个重点整改地区的整改也正在收尾。部圈定的重大典型案件37件,其中31件基本查处到位,1件没有通过,5件准备列入专项行动中继续调查处理。各地圈定的214个典型案件的查处工作,也正在陆续收尾。

四是探索构建土地执法的长效机制。这是百日行动的一项重要目标。通过一段时间的工作,已经初步形成了一批制度性的成果。经过系统梳理,各地围绕土地违规违法行为,从预防、查处、监管和部门联动四个方面形成了19项制度,其中预防4项,查处8项,监管3项,部门联动4项,已经作了系统的梳理归纳,准备印发供各地参考、借鉴。各地在百日行动中还认真地开展一些调研活动,辽宁7项,吉林9项,海南4项,其他一些省份也不同程度地开展了一些调查研究,形成了一批形式不同的制度性成果。同时,部里正在侧重研究改进改革土地审批管理和加强批后监管。改进改革审批管理主要是简化手续、优化程序、提高效率,特别是单独选址的重点建设项目土地审批。今后要逐步把管理的重心转移到批后监管上来。

(二)取得了四方面的效果。

一是耕地保护和土地执法监管的共识程度大大提高。近年来,各级政府和相关部门依法依规批地用地,节约集约用地的意识明显提高。通过这次百日行动,更加有力地促进地方政府依法依规批地用地意识的提高。更为可贵的是,百日行动进一步促进了各级领导干部发展理念上的转变,在一定程度上促进了发展方式的转变,也促进了科学发展观的贯彻落实。

二是耕地保护和土地执法监管的社会影响不断扩大。这次百日行动是一次面向全社会的土地执法宣传,针对性很强。各地的媒体特别是中央的主流媒体,宣传中央关于耕地保护的大政方针,宣示了各级地方政府和国土资源部门强力打击土地违规违法行为的坚强决心;解读土地管理的法律法规,通报百日行动的整治成果,宣扬土地管理的先进典型,曝光违规违法的重大案件,营造了良好的社会舆论氛围,使耕地保护和土地执法监管的社会影响日益扩大。

三是土地违规违法高发态势有所遏制。集中一段时间打击土地违规违法行为,声势大、力度大,充分发挥了教育和震慑作用。各地违规违法批地用地的行为有所收敛。

四是国土资源队伍经受了锻炼。百日行动以来,各级国土资源管理部门和各派驻地方国家土地督察局的同志们付出了辛勤劳动。很多同志没有休过节假日,始终工作在第一线,非常辛苦。但也正是通过百日行动,坚定了我们坚守18亿亩耕地红线的信心和决心,展示了这支队伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象,提高了国土资源系统依法行政的执行力和公信力。

(三)收获了三点体会。

百日行动态势好于预期,实现了预定目标,取得了积极成效,也收获了一些深刻的体会。

一是土地执法监管必须紧紧依靠各级地方政府的大力支持和坚强领导。百日行动中,绝大多数地方政府领导亲自挂帅,加强指导,把国土资源部门的执法监管行动上升为政府主导的全局性执法行动,各相关部门协调配合,国土资源系统广大干部职工不遗余力,深入一线,真抓实干,使百日行动达到了预期目标,进一步坚定了构建耕地保护共同责任机制的决心。通过百日行动,我们深深地体会到,土地执法监管必须紧紧依靠地方政府的大力支持和坚强领导,也恳请各级地方政府一如既往地给予国土资源管理工作大力支持和帮助。

二是土地执法监管必须更严、更硬。百日行动综合运用法律、经济、行政、科技手段,明确要求并基本做到了严格清理,严肃查纠,既要查处事又要查处人,而且违规违法的成本要从新从高,让违规违法者付出沉痛的代价,这些做法有效地发挥了震慑作用。通过百日行动,我们深深地体会到,要坚定地维护法律的尊严,维护政府的公信力和执行力,要坚定地履行国土资源管理职责,土地执法监管必须更严、更硬。

三是土地执法监管必须着力于制度建设。百日行动梳理了107个先进单位的经验,他们的共同经验在于制度建设和落实到位。一些违规违法用地突出的地方则还存在制度缺失、现行制度执行不到位等问题。通过百日行动,我们深深地体会到,必须着力于制度建设,要把新的情况和新的问题梳理出来,探索改进和改革的办法;要把好的做法和好的经验归纳出来,使其规范上升为制度,使最严格的土地管理制度化、经常化。

在总结百日行动实现目标、取得成果和体会的同时,也应该看到百日行动存在的问题和不足,主要是处罚偏轻偏软,整改工作尚未完全到位,制度建设任重道远等等,这些问题需要高度重视,切实做好后续工作。

回顾总结百日行动,我们认为,国土资源部党组对土地执法形势的研判是准确的,开展百日行动的决定是正确的,百日行动的设计和部署是符合实际的,部党组对百日行动的组织领导是坚强有力的。更为重要的是,正因为有各级地方党委和政府的高度重视和坚强领导,有各相关部门的协作和配合,有广大新闻媒体的帮助和支持,有全国国土资源系统广大干部职工包括各派驻地方的国家土地督察局同志们的辛勤工作,百日行动才得以顺利启动,环环相扣,有序推进,实现了预期目标。
借此机会,我代表国土资源部党组,向各级地方党委和政府,向积极参与百日行动的相关部门,向新闻媒体的朋友们,向全系统的广大干部职工和各派驻地方的国家土地督察局的同志们,向部机关和直属单位的同志们,表示衷心的感谢!

二、深入学习贯彻党的十七大精神,坚持不懈地强化土地执法监管

百日行动是一项集中整治的土地执法行动,到今天作了小结。但是,严格土地管理和强化土地执法是一项长期、艰巨的任务。要以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,扎扎实实做好百日行动的后续工作,进一步巩固和扩大百日行动的成果,坚持不懈地强化土地执法监管。

(一)继续抓紧督察整改,巩固和扩大百日行动的成果。

要抓好三项工作:一是部和省圈定的重点整改地区及典型案件要继续扭住不放,整改和查处要落实到位。二是面上的查纠整改工作要继续跟进和落实。要抓立案,一些该立案的、符合立案条件而没有立案的要继续立案;要抓结案,特别是申请强制执行的案件、移送纪检监察的案件和移送司法系统的案件,各项处罚执行要到位,处分处理要到位。三是整体性处理意见要逐项落实到位。为做好这三项工作,各级国土资源管理部门要对整改情况全面梳理,对整改方案中制订的各项政策措施,要按照预定的目标善始善终地抓好落实。各派驻地方的国家土地督察局,对部圈定的重点地区和典型案件要包区包案继续跟踪,对省圈定的重点地区和典型案件要进行抽查,加强督促检查。今年第一季度末,各省级国土资源管理部门和各派驻地方的国家土地督察局要将督察整改情况写出报告报部。刚才胶南市讲,要再干一百天,就体现了巩固和扩大成果的要求,后续工作应争取在今年第一季度末全部落实到位。

(二)构建长效机制,切实加强土地执法监管。

土地执法监管的集中整治是必要的,但更重要的是构建长效机制。要重点抓好三项工作:一是抓制度建设。根据大家总结出的经验,要积极探索和构建预防为先的土地违法的执法监管体系,执法关口要前移,做到早发现、早报告、早制止,有效遏制土地违规违法行为,降低执法成本。部要抓紧落实两件事,一件是监察部、人事部、国土资源部共同制定的《违反土地管理规定处分办法》争取尽快下发;另一件是尽快与公安部、监察部、司法部,高法、高检联合出台《关于加强土地行政执法和刑事处罚衔接的意见》。

二是抓基层建设。百日行动中,不少省(区、市)总结了很多基层建设的经验,如基层国土所建设、基层信息员、协管员、调解员制度等。基层建设非常重要,请各地认真抓实抓好。部要集中总结和宣扬107个先进典型的制度建设和基层建设的经验。

三是抓深层次问题研究。要对百日行动清理出的三类土地违规违法行为的特点、成因和规律做深入、全面的分析和研究,提出相应的对策、措施和建议。部分地方已经开展了深层次问题研究,要继续做好。部要将重大问题研究列为今年重点工作之一。

同志们,扎扎实实做好百日行动后续工作,巩固和扩大百日行动成果,任务繁重而艰巨。今年国民经济宏观调控的重要任务就是“两防”,严把土地闸门承担重要责任。中央强调,今年一季度要防止固定资产投资反弹。当前,各地政府都在换届,将给土地管理带来一些新的情况。所以,我们一定要牢牢把握学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的有利契机,做好充分的思想准备、组织准备和工作准备,一鼓作气,一抓到底,继续巩固百日行动的成果,扩大百日行动的成效,进一步做好土地执法监管工作。

新春佳节就要来临,借此机会给大家拜个早年。祝同志们身心健康、工作顺利、阖家幸福!

本站声明:
1、本站收集的理论实务文章为研究学习之用,无任何商业目的。因无法联系到著作权人,如著作权人有异议,可来电告知。本站将及时支付稿酬或立即删除或以其它方式表示歉意。
2、如需转载本站原创文章,请注明出处为北京房地产律师网。
3、鉴于个案的差异及当事人对案情陈述的内容,律师对有关案件的电话、留言咨询解答仅供参考。尽量请携资料当面咨询。