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顾大松:“投票拆迁”的酒仙桥居民回迁安置谁来保证?

共有 313 位读者     发表日期:2017年7月20日   文章来源:13661058044   
 
北京酒仙桥危改工程中,“投票拆迁”为媒体与公众广泛关注,现代快报“封面快评”近日连载两期精彩评论,议论锋生!对于笔者而言,则更为关注“投票拆迁”的酒仙桥居民的回迁安置能否实现的问题。

酒仙桥投票拆迁引发广泛关注的重要原因,莫过于大家普遍认为其标本意义在于拆迁能否通过被拆迁人票决这一点上。前面的两篇快评也均就此生发议论。笔者作为一法律人,则本能地关注该工程于现行拆迁法律体系下的法律进程。笔者查询了所有媒体报道,未见酒仙桥危改工程已取得拆迁许可的文字,进一步查询酒仙桥网站(www.qiuxianqiao.net)相关栏目,也仅见酒仙桥危改工程的立项批文、用地规划许可。

依现行拆迁法规规定,只有经拆迁主管部门向拆迁人发放拆迁许可后,才有拆迁协议、拆迁裁决、拆迁强制后续进程的可能。拆迁许可审查中,申请人是否具备充足资金是其能否取得拆迁人资格的重要条件。但是,酒仙桥危改工程资金却需要房屋拆除后通过土地入市实现平衡。据京华时报6月10日报道,危改工程承担者北京电控阳光房地产开发公司在给居民的一封信里说:“居民交纳的回迁款只是建设资金的一部分,其余部分需要按政府规定入市交易地块回收的资金来平衡。” 市场是不确定的,资金能否平衡依靠市场,被拆迁人能否回迁因此也是不确定的。这也与《城市房屋拆迁管理条例》要求拆迁人取得拆迁许可必须具备拆迁安置资金的具体规定直接冲突。因此,依现行拆迁法规审视,北京电控阳光房地产开发公司并不具备合法的拆迁人资质,其直接后果则完全有可能影响酒仙桥居民的回迁安置。

但是,朝阳区人民政府危旧房改造办公室于2005年10月19日公布的《北京市朝阳区酒仙桥地区危旧房改造拆迁补偿安置实施细则》第2条明确规定:“北京市朝阳区人民政府责成北京电控阳光房地产开发有限公司实施本危改区居民和非住宅单位的拆迁补偿安置工作。”在北京电控阳光房地产开发有限公司尚未依法取得拆迁许可证,成为适格拆迁人之前,朝阳区政府已经“责成”其承担酒仙桥危改工程的拆迁补偿安置工作!显然,朝阳区政府对于北京电控阳光房地产开发有限公司的能力是有信心的。依常理,北京电控阳光房地产开发有限公司由上市公司广西阳光股份有限公司控股设立(见广西阳光股份有限公司2003年年度报告),其实力也是有目共睹的。

上市公司通过成立项目公司参与危改工程,其直接目的在于逐利,而非公益。市场所能给予的,市场完全可能收回。因此,作为开发商的北京电控阳光房地产开发公司在投票拆迁后,也坦承不排除退场可能(见京华日报2007年6月10日报道)。但是,酒仙桥“投票拆迁”的居民房屋拆除后却不能因市场运作失败不予回迁安置,而这也是《城市房屋拆迁管理条例》严格拆迁许可安置资金条件的立法本意。因此,为被拆迁人安置补偿权益计,政府不能盲目“信任”逐利而来的开发商,其“责成行为”也不能代替其严格执行拆迁许可条件的监管责任。

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